Сметная стоимость строительства после отмены Инструкции №39 от 19.04.2023 г.: важные изменения и новшества с 1 января 2026 года
13 октября 2025 года Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь было принято Постановление № 116 "О порядке определения сметной стоимости строительства, пусконаладочных работ и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении", которое вступает в силу с 1 января 2026 года. Дата публикации на Национальном правовом Интернет-портале — 29 ноября 2025 года.
Данным постановлением отменяются Инструкции № 39 от 19.04.2023 года о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении и о порядке определения сметной стоимости пусконаладочных работ и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении. Документ также включает в себя отмену постановлений, на основании которых изменялась Инструкция №39.
Согласно пункту 3 Постановления № 116 сметная документация, разработка которой начата до вступления в силу принятого постановления, подлежит приведению в соответствие с настоящим постановлением до даты заключения договора о проведении государственной строительной экспертизы градостроительных проектов, проектной документации.
Изменения и дополнения общих положений
Глава 1 Инструкции №116 от 13.10.2025 «Общие положения» содержит основные термины и определения, которые ранее использовались и в Инструкции №51 от 18.11.2011, Инструкции №39 от 19.04.2023, но уточнены, переформулированы или дополнены в новом документе.
Добавлены новые термины:
- вспомогательные материалы – материалы, используемые для выполнения вспомогательных операций, в том числе крепежные, обтирочные, промывочные, смазочные (за исключением случаев, когда они используются для выполнения основных операций в составе работ);
- вспомогательные машины и механизмы – машины и механизмы, используемые для выполнения вспомогательных операций, а также механизированный инструмент.
Стоимость эксплуатации вспомогательных машин и механизмов определяется по процентной норме от стоимости эксплуатации машин и механизмов, учтенных в нормативах расхода ресурсов в натуральном выражении, в размерах, приведенных в технической части сборников нормативов расходов ресурсов.
Стоимость вспомогательных материалов определяется по процентной норме от стоимости материалов, учтенных в нормативах расхода ресурсов в натуральном выражении (за исключением материалов, обозначенных меткой «П»), в размерах, приведенных в технической части сборников нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении.
В ПТМ отдельной строкой включаются затраты на вспомогательные машины, механизмы и материалы, в том числе зарплата машинистов и транспортных расходы по ним. При этом на дату публикации данной Инструкции порядок их расчета, значения норм не публиковались.
Изменения и дополнения в составе сметной документации
Новая Инструкция №116 от 13.10.2025г. содержит определенные изменения к составу сметной документации. В ее состав добавлена новая ведомость — Ведомость отходов. Исключено требование формирования перечня монтируемой мебели на стадии разработки предпроектной (предынвестиционной) документации с возможностью отображения ее габаритов на проектных чертежах. Уточнены и добавлены термины и определения в сравнении с отмененной Инструкцией №39 от 19.04.2023 года.
Определен состав сметной документации для объектов параллельного проектирования и однозначно зафиксировано применение локальных смет для объектов текущего ремонта.
Основные изменения в порядке составления локальных смет
В пересмотренной Инструкции расширены возможности при мониторинге цен. Добавлены новые варианты их включения в сметную документацию в случае отсутствия ресурсов в республиканской нормативной базе текущих цен, а именно:
- добавлена возможность применения стоимостей аналогичных материалов из республиканской базы;
- расширена возможность включения данных по мониторингу разработчика сметной документации. Допускается включение цены на материалы в сметную документацию, если данные будут отсутствовать у оператора «Госстройпортал», а также по материалам, предназначенных для использования в процессе выполнения строительно-монтажных работ в рамках одного юридического лица, а также по материалам, тарифы на доставку по которым определяются согласно Приложению 2 Инструкции №116.
Значительным изменением являются новые правила определения транспортных затрат в соответствии с пунктом 8.4 Инструкции № 116 от 13 октября 2025 года. Приложением 3 к новой Инструкции продублирован справочник транспортных расходов, который содержится в Таблице Б.3 НРР 8.01.104-2022 «Методические указания по применению нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении». При этом определения пунктов 7 и 11 таблицы Приложения 3 Инструкции №116 уточнены в сравнении с данными в методических указаниях.
Инструкция №116 содержит Приложение 2 с обновленным перечнем материалов с учетом их габаритных значений, при которых стоимость транспортных расходов определяется исходя из тарифов на перевозку. Стоимость транспортных расходов для вспомогательных материалов будет определяться исходя из данных технических частей сборников НРР.
Пунктом 9 Инструкция №116 закрепила порядок включения цен(тарифов) по работам, обороты по реализации которых освобождаются от налога на добавленную стоимость (так называемые льготируемые объекты).
Пунктом 10 Инструкции №116 уточнен и изменен перечень затрат, которые включаются в локальные сметы по текущему ремонту.
Новый порядок расчета и составления сводного расчета
Инструкция №116 от 13 октября 2025 содержит значительные изменения в части затрат для расчета Глав 9 и Глав 10 по сравнению с Инструкцией №39 и Инструкцией №51. При этом перечень затрат для Главы 1 и требования к оформлению пояснительной записки уточнены и изложены в новой редакции.
Не претерпел значительных изменений подход к расчету временных зданий сооружений и порядку включения локальных смет по ним согласно ПОС в главу 8.
Определенный перечень затрат, который был в Инструкции №39, в новой Инструкции не предусмотрен. При этом добавлены новые статьи затрат или изменены принципиально следующие статьи затрат для Глав 9 и 10:
- 31.13. добавлены средства на выполнение мероприятий по обращению с отходами, подлежащими хранению, использованию, обезвреживанию, захоронению, в том числе использованию в качестве изолирующего слоя на объектах захоронения отходов. В данный пункт включаются затраты по экологическому налогу и перевозке отходов;
- 31.14. средства на развитие материально-технической базы организаций, которые определяются в размере 1,53 процента;
- 32.2. средства на авторский надзор (разрешительная документация на объекты получена после 1 января 2026 года) определяется по нормам затрат труда;
- 32.6. значения целевых отчислений для Госстройнадзора заменены на нормативный документ, где определяются их значения;
- 32.7. средства на мониторинг цен на материалы, отсутствующие в данных республиканской нормативной базы текущих цен на ресурсы, которые определяются по данным разработчика сметной документации;
- 32.8. возвращена возможность включать стоимость немонтируемого оборудования, мебели и инвентаря в расчет сводного сметного расчета.
Пунктом 39.2 Инструкции определен порядок расчета дополнительных смет, которые разрабатываются на основании двухстороннего акта на дополнительные работы, и перечень включаемых затрат в них. Систематизирован порядок разработки корректировочных смет разработке предпроектной (предынвестиционной) пунктом 39.1 Инструкции №116.
Пунктом 40 Инструкции определен порядок составления документации при параллельной разработке на стадии строительного проекта.
Иные разделы Инструкции №116 от 13.10.2025г.
Главы 6 «Составление сводки средств», 7 «Составление ведомости сметной стоимости строительства пускового комплекса», 8 «Составление ведомости объемов работа и расхода ресурсов, ведомости ресурсов», 9 «Формирование информационного блока данных», 10 «Общие правила оформления сметной документации» не содержат принципиально новых к ранее действующим подходов, но при этом изложены и уточнены с учетом нововведений Инструкции №116 от 13.10.2025 года.
Приложения к Инструкции №116
Инструкция №39 содержит пересмотренные приложения по формам документов, с особенностями применения статьей затрат, новые формы документов:
- Формы локальных смет дополнены строками на вспомогательные эксплуатацию машин и механизмов, материалы, транспорт, а также данными об объемной массе (количестве) отходов (Приложение 1);
- Формы объектных смет и сводного сметного расчета изменены в соответствии с новеллами Инструкции №116;
- Перечень средств, включаемых в Главу 1, в Инструкции изложен в новой редакции (Приложение 7);
- Добавлена новая форма «Ведомость отходов» (Приложение 8 к Инструкции);
- Изложена в новой редакции технологическая структура строительства объектов для применения прогнозных индексов (Приложение 9).
Пусконаладочные работы
Постановлением №116 от 13 октября 2025 г. также утверждена Инструкция о порядке определения сметной стоимости пусконаладочных работ и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении. Изложенная Постановлением МАиС №116 от 13.10.2025 Инструкция не содержит значительных изменений в сравнении с Инструкцией №39, однако содержит уточненные термины, формулировки, определения и названия ведомостей.
